蔡政府还要让资策会虚耗多久?

发布时间:2020-08-02 编辑: 查看次数:799

蔡政府还要让资策会虚耗多久?

蔡政府还要让资策会虚耗多久?提到资策会,民间业者怨声载道,不只长期在政府羽翼下与民争利,且未能发挥当初成立的功能,效益不彰,预算又无法有效监督。为何蔡政府上台近 8 个月,仍毫无作为?

一年前,总统大选投票前夕,蔡英文的拜票行程已被视为「向总统进言」的最后机会,义美食品总经理高志明在与小英见面的场合,竟是拜託小英上台后,不要再把案子交给资策会规划,以留给台湾民间业者生存空间……但是,一年过去了,资策会依然屹立不摇,这到底怎幺回事?

天啊!竟养 1,800 人
詹宏志、高志明都曾开炮

2016 年 12 月 8 日,我国驻圣多美普林西比大使何建功与圣国政府官员共同主持 Lemba 省内维斯市数位中心启用仪式。该中心为「台圣双边合作计画委託资讯工业策进会──资通讯计画」于该国设立的第 6 座数位机会中心。然而,世局难料,同月 20 日深夜,圣国即告知我国将终止外交关係。

隔日上午,外交部宣布即日起终止与该国外交关係,撤离大使馆、技术人员及停止一切双边合作计画。资策会长期以来承接政府各种委託计画的「合作模式」,也意外地被摊在阳光底下。

资策会自 1979 年成立迄今,已迈入第 37 个年头。翻开历史,这个当年由政府联合学术界和企业界筹设而成,虽然披着公益性质的财团法人外衣,但根据资策会《2015 年度决算书》揭露,其现有员工已高达 1,800 名,组织规模日益庞大複杂。

以中华徵信所发布的电脑软体服务业 TOP 10 业者清单比对,可发现资策会聘用员工数已超越包括:讯连科技、资通电脑、凌网科技、研勤科技等民间资讯业者。

这就是资策会受人诟病之处──明明已大到超越许多民间业者,却依然以半官半民身分得到政府关爱,不时与民间业者竞争标案、开班授课,难怪长期招致民间业者不公平竞争的质疑。

其实,在高志明以网擎公司董事长身分质疑资策会之前,金管会召开的「金融科技谘询委员会」上,担任委员的网家董事长詹宏志即批判资策会近 20 年对台湾网路与电子商务并无贡献,并建议资策会应先解散;同年底,在资策会担任副执行长的王可言,在脸书公开坦言,这是他人生最没效率的 5 年而辞职。

对高志明的呼吁,蔡英文当时以不痛不痒的「仍会借重资策会」作为回应。蔡英文政府上台后,由曾经担任资策会执行长的李世光任经济部长,外界多认为李世光应十分了解资策会,对于新政府改革该会充满期待,民间一度传闻,政府将推动工研院、资策会「整合、合併」;惟事实上,只有首次由工研院院长刘仲明兼任资策会执行长而已,刘仲明日前更明确表示工研院、资策会「合作不合併」的基本立场。

预算书是以数字呈现的施政计画。立法院预算中心所编写的「2017 年度总预算案整体评估报告」里,对于资策会的存在与角色问题,长期以来即有若干程度的调查与分析。首先是「法人科专计画补助资源偏向少数特定机构」问题。立法院预算中心指出,2016 年度法人科专计画预算编列约 133.7 亿元,补助工研院等 19 个法人研究机构。获得补助经费的第一、二名,即分别为工研院 85 亿元(约佔 63%)与资策会近 11 亿元(佔 8.2%),两者合计超过 7 成,凸显政府补助资源集中少数特定机构的现象。其实,相同观察也见诸于立法院预算中心前一年度的整体评估报告。总体来说,经济部法人科专计画的榜首与榜眼长期由工研院、资策会两大机构囊括的「稳定结构」,在可预见的将来,恐不会随着政权轮替而有任何变化。

效益差!未使用专利逾 5 成
难监督!预算不必送立院

公帑花下去了,所创造的整体研发成果能否带来产出报酬率及产业效益?立法院预算中心也一併提出疑问。以专利应用情形而论,根据经济部技术处统计,工研院、资策会及中科院的专利获证件数分居前 3 名,截至 2015 年止,累计获证数虽逐年攀升,然而「未使用专利」数量也颇为庞大,未使用专利的比率分别为 30%、56%及 41%。资策会所产出的 1,287 件专利里,有逾 5 成以上属超过 6 年未使用的专利,相较于工研院的 3 成与中科院的 4 成,所佔比率最高;换句话说,资策会的效益最差。

另一个问题是在现行法制下,立法院监督密度不足的问题。根据《预算法》规定,政府捐助基金累计超过 50% 的财团法人,每年应由各该主管机关将其年度预算书,送立法院审议。换言之,由于《预算法》以财团法人「政府捐助基金累计」过半,做为年度预算书是否送交立法院审议的门槛,因此产生许多由政府捐助设立,但因捐助金额未过半而无庸提送预算书给立法院审议;然而在每年营运财源里,却又高度仰赖政府的奇特现象。

蔡总统一句话
仍看不到改革作为

以资策会来说,政府捐助比率仅不到 39%,然而立法院预算中心分析近 3 个年度资策会的收入结构,2014 年度总收入逾 44.28 亿元,其中有 72% 来自政府补助与委办;2015 年度总收入 52.65 亿元,其中有 73% 来自政府补助与委办。至于 2016 年度收入结构也大抵类似,逾 45.2 亿元的总收入里,也是近 73% 来自于政府。

前面提到我国在圣多美普林西比设立数位机会中心计画,其相关经费就是外交部以委办方式交由资策会执行,而成为资策会的收入项目。

据统计,目前政府捐助成立的财团法人有 164 个,到 2015 年度为止,基金收支约 2,500 亿元。2016 年 11 月,蔡英文于执政决策协调会议上,要求行政院各部会清查所属财团法人现况,并明确提出包括:积极追讨公产、制定《财团法人法》、规画整併退场,以及避免酬庸四点作为未来改革方向。其中有关整併退场部分,蔡总统进一步指出,针对「原本设立目的任务已不复存在」,或「已无营运实益」、「绩效不彰」的财团法人,请行政部门短期内精简人事、预算,并且规划未来的退场、整併工作。坦白说,这个改革方向,在近几年的立法院预算中心评估报告里早已多所着墨。

政治改革原本就是知易行难,资策会执行长由工研院院长兼任,从精简人事观点来看,至少是个良性开端。迈入新的一年,政府对资策会未来何去何从,究竟有无明确方向?这个民间人人皆曰可杀的组织,何以沦落至此?时间不等人,希望政府尽速拿出一套解决办法才是!

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