《思想坦克》菸民的哀愁与荣耀

发布时间:2020-06-10 编辑: 查看次数:953

《思想坦克》菸民的哀愁与荣耀

本文作者为罗承宗,由思想坦克授权转载。

从 7 月 22 日蔡英文总统专机返抵国门算起,「国安团购私菸案」已过了头七。对于有兴趣了解本案来龙去脉的社会公众来说,在这短暂数日内,许多优质好文,值得一读。 例如:针对「走私」与否争辩,法律学者胡博砚迅速且清楚地撰文剖析了《惩治走私条例》、《菸酒管理法》与《海关缉私条例》各自适用範围。

前检察长凌博志在脸书发文大胆揭露本案调查局「羞辱式突袭」总统背后可能潜藏的政治意图,指出整个调查体系不管老鸟或新进,大多数人信奉的是党国优先于体制,意识凌驾于专业状况,令人惊讶。而为何是与华航合作?查询维基百科,又可上溯至 1959 年,政府与中国国民党共同成立的那段党国威权时期企业发达史说起。

总之,要门道的听阅人,与其看电视里若干欠缺专业背景的万能名嘴乃至政治人物说书讲古,倒不如上网阅读这些深度文章,比较实在。

即将上路的 108 课纲,宣称强调的不是记忆与记诵,而是统整思辨导向。堂堂国安人员,俸给也较一般常民百姓丰厚,为何仍要以身犯险,趁总统出访之便夹带免税私菸?新时代的高中生,不能只是找出正确的法条,还要懂思辩背后结构性的成因。

尤其,根据华航最新提供资料,总统专机团购菸品纪录最早可回溯到 2006 年前总统陈水扁任内的群峰专案,当时数量还只有 119 条。往后 2007 年嘉欣专案、宏谊专案、第二届群峰专案、2008 年隆谊专案、莲太专案、2009 年敦睦专案、久睦专案的菸品数量都还在千条以下。

2010 年马英九任内的久博专案团购数量突破千条,达 1683 条,随后几次专机任务团购的菸品数量持续创新高。2014 年兴谊专案达 1768 条,2015 年久扬专案近 3000 条,2016年马英九任内最后一次出访的久安专案3677条。这一路正向攀升趋势,若以 108 课纲精神,必须要统整性地从这 10 几年来我国菸民的地位与经济负担,一併思辩。

详言之,走私作为一种古老的地下经济,重点在于逃避各种地上化的税赋杂捐,反映的是最原始的经济市场供需。普罗大众有需要的商品,就会有人以供给为业为生。只是,当地上化的税赋杂捐越多越高,则地下化供给的诱因就越强越大。

连国安人员也藉机走私大量菸品,关键当然不在自用,而係牟利。背后癥结,在于菸品除了产销成本与厂商利润外,在「寓禁于征」思维下,菸品上面还堆叠了比一般货物高的菸税,2002 年以后更加上了《菸害防制法》规定的菸品健康福利捐。

以这批免税菸里最大宗的七星来说,一条免税菸价格大概是 630 元,台湾机场实际贩卖价格为 670 元,而坊间便利商店一条七星菸则卖 1250 元。同样是包含製造销售成本与利润下,坊间「已税已捐菸」高出来近 600 元价差,就是 21 世纪台湾菸民哀愁的所在。一包原本可以用一个简易菜饭便当金额购得的菸,在政府税捐制度下,如今却要两个简易菜饭便当才能换得,能焉不苦?

信奉健康至上主义者,或许会抛出「吸烟过量有害健康」警语,告诫菸民戒掉坏习惯,迎向健康人生云云。只是,抽菸作为人类古老的成人嗜好之一,从传统燃烧菸品,到新兴的加热菸与电子烟,市场供需永远伴随着人类社会存在。尤其对于台湾菸民而言,以高额花费抽「已税已捐菸」,更有一种特殊的荣耀。

近年来,政府光是从菸民身上收取的菸品健康福利捐每年即达 200、300 亿元规模。而这些鉅金,根据菸品健康福利捐分配及运作办法第 4 条规定,50% 需用于全民健康保险之安全準备及补助经济困难者之保险费。

若从德国「特别公课」要求收入与支出间要具备合理正当联繫性观点来看,这样的规定让人困惑。人会生病,原因经纬万端。全民健保的支出里,跟吸用菸品有关者,逻辑上仅止于一部而非全部。而经济困难无法支付健保费者,更与吸菸者无关。

再者,台湾进入高龄化社会后,长期照护变成政府重要施政项目之一。如前所述,健保制度照顾的是「病」,将菸品健康福利捐花在诸多跟抽菸无关的公卫开支上,已欠缺合理性。而长照制度照顾的是「老」,理应跟抽菸关连性更加遥远。

有趣的是,《长期照顾服务法》第 15 条所规划的长照财源里,最重要的财源收入是「菸品应徵税额由每千支(每公斤)徵收新台币 590 元调增至新台币 1590 元所增加之税课收入」,目前长照发展基金 8 成收入来自于此,亦为晚近菸价持续攀升的成因。

由此观之,「已税已捐菸」虽贵,但是我国维繫健保与长照财源收支运作不可或缺的重要支柱。儘管十数年来备受菸害法令打压限制,甚至电视八点档的坏蛋可大方杀人放火侵佔公款,但绝不可抽菸。承担如此公卫重责的菸民们,依旧忍辱负重,情意相挺这个国家,抽得光荣,抽得有社会公益性。

「国安团购私菸案」这个司法乃至政治事件,终究会随着时间流逝而逐渐让人淡忘。但菸民的哀愁与荣耀,却是社会百姓的日常。执政党层峰在危机处理之余,也值得好好检视一下菸民的真实处境。

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